导读：按照国家对严重过剩行业的产业集中度预期，2017年最有可能发生央企重组兼并的行业分别是钢铁、煤炭、建筑和造船等领域。除此以外，王绛提示要注意地方国企的重组动作，有可能也将更频繁与活跃。
国企改革的鼓声渐紧，按照国资委副主任张喜武的说法，2015年是国有企业改革政策制定出台年，2016年是国企改革政策落地年，2017年就应该是国企改革的见效年。
“(关于国企改革的)政策已经基本出完，可以干起来了。”国资委中央企业智库联盟秘书长彭建国向21世纪经济报道记者表示，该出的文件已经基本出了，只要不是敏感问题的改革都可以一试，地方国企与央企不应再等待更细的文件，也不必再等试点经验或者容错机制，“一句话，可以做了。”
事实上，国内经济形势也在倒逼着国企改革加快步伐，“有不少企业撑不下去，要靠央企来接盘，”国资委研究中心专项工作组组长王绛认为，2017年国企改革有望在规范中进行大规模的并购重组，积极探索混合所有制，加强核心竞争力，充分发挥国企的活力和影响力。
王绛认为，大量的并购重组将不止于央企之间，还有很多会出现在央企与地方国企，或者央企与民企之间等，“动作会比过去两年都要大。”
鼓励发挥基层首创精神
在诸多反复争议中前行的国企改革，即将迎来验证真章的时刻。持续两年多的政策制定期宣告结束，围绕着《关于深化国有企业改革的指导意见》的“1+N”政策体系在2016年底基本建立，目前7个专项配套文件和36个配套文件搭建起了国企改革的主体框架。
“(关于国企改革的)政策已经基本出完，可以干起来了。”彭建国认为，这一系列国企改革文件和相关细则，已经大致将本轮国企改革的目标、做法、考核、监督等方面勾勒出来，中央企业与地方国企可以据此发挥基层首创精神，摸索着前进，使国企改革在2017年得以实质性推进。
过去一年，虽然不少国企改革文件和细则相继出台，但是不少地方国企和央企仍然按兵不动，持观望姿态。有不愿具名的国企负责人向21世纪经济报道记者表示，在防止国资流失的巨大压力下，该公司拿捏不清上层指令的尺度，宁可少作为而不愿多做多错，“我们想等着看具体的操作细则，到时候再据尺度而定”。
作为国资研究专家，中国企业研究院首席研究员李锦在过去一年中多次走访国企，在与基层负责人的交流中，他亦发现有上述“宁可少做少错，不可做多做错”心态的国企负责人不在少数，想改革但又担心踩了政策不明的雷区。因此李锦一直呼吁要有容错免责机制，为国企在改革中发挥创新精神保驾护航。
对此，彭建国向21世纪经济报道记者表示，尽管还没有明文的容错免责细则，但是中央在《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中已经指出，要“探索建立健全容错免责机制，鼓励探索、宽容失败，为干事者撑腰打气，充分调动干事创业积极性”，这一表述已经是传达了中央为支持国企改革与创新，将会对真正的干实事者予以支持，予以试错机会。
鉴于各地发展不平衡，国企改革难度与进展不一，彭建国认为各地可以采取试点方式，摸索着推进改革，而不必等待国资委的统一部署，也不必等更详细的实施细则，“一句话，可以干了。”
彭建国提示道，除了员工持股等较为敏感的问题需要探索着来做，其余绝大部分改革都可以大步推进，即便是像国有资本运营公司和国有资本投资公司这两类公司的改革，不在试点名单里的国企央企，仍然可以在企业自主权范围内有选择地进行尝试，自行摸索。
王绛则认为2017年地方国企的混合所有制改革动作将会走得比央企快，因其资产量小，更容易做得到。