总理报告透露能源改革玄机
添加时间：2014-03-07 11:44:01
来源：新浪财经
在2014年重点工作中，李克强提到有关能源的部分一共700多字，笔者仔细研究了一番，目的是想看看未来哪一类的能源企业会比较红，分析下来，觉得以下能源企业发展前景会比较好。首先是新能源企业，尤其是分布式新能源企业，其次是勇于改革的能源企业。
首先是新能源企业，尤其是分布式新能源企业，李克强对新能源有着非一般的支持态度，同时对分布式能源也高度支持，因此看好能将二者很好结合的光伏企业;其次是勇于改革的能源企业，新一轮国有企业改革的大环境下，能源企业首当其冲，敢先吃螃蟹且成功做出表率的能源企业，无疑是为李克强解决大难题。
以下为工作报告中有关能源行业的重要部分，其中一些细微之处值得品味。
1、制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
点评：这一条和整个国有企业改革的大环境有关，能源作为国企重地，新一轮国有企业改革如果要动真格，肯定绕不开石油、电力企业的改革。
从最近中石化推进混合所有制改革的动作来看，能源企业尤其是能源央企的改革帷幕已经拉开，至于具体办法可参阅国企改革权威专家、中国上市公司协会会长陈清泰《国资改革路线图》一文，文中已经给出了可行的国企改革办法。新一轮国企改革对中国经济将会产生深远影响，能源央企将会出现分化，积极的改革派和摇摆的传统派，二者在市场地位上的差距将会急剧拉大。
2、要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。在新能源方面赶超先进，引领未来产业发展。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。
点评：李克强自上任以来，对于新能源一直关注较多。提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，顺应了当前世界能源转型的两大方向：从传统能源到清洁能源，从集中式到分布式。
李克强自上任以来对新能源和分布式能源一直持肯定态度，本次政府工作报告在部署产业结构调整时提到，设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。执政者对新能源肯定的态度必然会影响到各项具体政策上，风能、太阳能尤其是分布式新能源在政策支持下发展前景看好。
此外，李克强还提到开工一批水电、核电项目，水电、核电是清洁能源，因此被提到并不奇怪，但是我国水电发展空间已经有限，核电的重点在于内陆核电会不会放开。日本大地震发生以后，内陆核电被叫停，自去年开始，电力企业以及部分核电专家开始积极呼吁内陆核电重启，但本次政府工作报告中并未明确表态，可以预见未来一段时间围绕内陆核电重启会有一轮新的舆论攻势。
业内一直十分关注李克强对特高压电网的态度，到目前为止，尚未看出李克强明确的支持态度。李克强上个月12日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理，首要措施即实施跨区送电项目，这被解读为李克强对特高压开始持支持态度，但这次政府工作报告仍旧避开了特高压这一敏感词，仅对智能电网做出认同，李克强对特高压的态度还需要继续观察。
化石能源中，只有天然气得到了李克强总理的肯定，提出要加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用
3、控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。推动消费税、资源税改革，做好环境保护税立法相关工作。
点评：这是首次在政府工作报告中明确年度能源消耗强度的具体目标。去年政府工作报告中对于此项目标没有明确要求，当年8月份发改委发布了《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，《通知》对外公布了2013年节能减排的目标任务，全国单位国内生产总值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%，从李克强汇报的去年工作总结中看到，该目标任务是勉强完成，2013年能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。
今年能耗强度下降值被定在3.9%以上，同时GDP目标被定为7.5%，对于企业来说就是既要你跑又要少吃草，难度非常大，一些高耗能行业面临的清退压力会更大，李克强在产业结构调整部分提出，对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。
能耗强度下降、节能减排等工作目标的实现需要经济手段支持，价格改革、税费改革都是配套政策，预计未来成品油、天然气、电力、水资源等价格将进一步市场化，煤炭资源税改革也已经箭在弦上，能耗大户的成本压力将会明显增加。
4、加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。
点评：过去政府主导的以补贴为主的激励办法对我国节能环保市场发展收效甚微，反而造就了一个巨大的骗补市场。节能减排也可以是生产力，李克强提出“把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业”，潜台词也可以理解为节能环保企业要自己造血，不要靠政府补贴输血。