对此，该报告分析：之所以出现煤电产能严重过剩，一方面是因为自2014年1月至2015年3月，常规煤电项目的各项审批权分别从国家能源局、国家发改委及国家环保部陆续下放至各省级机构;另一方面，因为煤电的显著经济优势和当前低煤价、高上网电价助长的投资冲动，促使煤电新增装机增长显著高于实际需求。
“如此逆势上涨的趋势，直到2016年第一季度也没有得到遏制。数据显示：2016年第一季度我国新投入的火电装机量已经达到17.5GW，而这个数字已经超过了2010-2015年整个欧盟28国的新增燃煤发电装机量。”绿色和平气候与能源项目主任董连赛举例说，“也就意味着‘十三五’期间，除去2016年第一季度，留给煤电行业合理发展的空间仅仅只有16GW"。
对此，报告建议：如果发电企业基于短期盈利能力做出产能扩张的决策，未来将会招致亏损和投资无法回收的长期风险。“十三五”期间，煤电发展的外部环境将发生巨变，煤电企业的经济性将会受到很大影响。
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全行业亏损或2017年提前到来
据悉，报告通过采用平准发电成本模型和工程项目财务评价的方法，考察了在不同省份及不同情景下，行业内具有代表性的60万千瓦新建纯凝煤电机组的经济性，从而试图解释以上令人费解的数据与现象冲突背后的微观经济原因。对此，还重点选取了山西、内蒙古、新疆、河北、江苏、广东六个省份的煤电项目经济性较好的省份作为研究对象。
